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中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步增强矿山清静生产事情的意见

2023-11-16

矿山清静生产事关人民群众生命工业清静，，，，，，，，事关经济生长和社会稳固阵势，，，，，，，，是清静生产的重中之重。。。。。。为深入贯彻党的二十大精神，，，，，，，，进一步增强矿山清静生产事情，，，，，，，，经党中央、国务院赞成，，，，，，，，现提出如下意见。。。。。。

一、严酷矿山清静生产准入

（一）严酷灾难严重煤矿清静准入。。。。。。阻止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、攻击地压、水文地质类型极重大的煤矿。。。。。。新建煤与瓦斯突出、攻击地压、水文地质类型极重大的煤矿原则上应按采煤、掘进智能化设计。。。。。。

（二）严酷非煤矿山源头管控。。。。。。严酷凭证矿产资源妄想、领土空间妄想和用途管制要求，，，，，，，，科学合理设置矿山。。。。。。�？？？？？蟛试纯辈橛Φ执锘ㄋ剑�，，，，，，，相邻矿山生产建设作业规模最小距离应知足相关清静划定，，，，，，，，通俗修建用砂石露天矿山不得以山脊划界。。。。。。除切合划定的情形外，，，，，，，，新设采矿权规模不得与已设采矿权笔直投影规模重叠，，，，，，，，可集中开发的统一矿体不得设立2个以上采矿权。。。。。。采矿允许证证载规模是拟建设规模，，，，，，，，矿山设计单位可在项目可行性研究基础上，，，，，，，，充分思量资源高效使用、清静生产、生态情形�；；；；；；；さ纫蛩兀�，，，，，，，在矿山起源设计和清静设施设计中科学论证并确定现实生产建设规模，，，，，，，，矿山企业应当严酷凭证经审查批准的清静设施设计建设、生产。。。。。。

（三）规范清静生产行政允许。。。。。。煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等矿山的清静设施设计审查和清静生产允许证审批由省级以上矿山清静羁系部分认真，，，，，，，，不得下放或者委托。。。。。。�？？？？？笊角寰差肯挡糠钟Φ敝贫┛笊浇ㄉ柘钅壳寰采枋┥杓粕蟛楣娣叮�，，，，，，，严酷实质内容审查，，，，，，，，不得仅对程序和形式举行审查。。。。。。�？？？？？笊娇⒚挥芯傩幸淮涡宰芴迳杓频模�，，，，，，，原则上不得审批清静设施设计。。。。。。1个采矿权规模内原则上只能设置1个生产系统。。。。。。审批首次申请清静生产允许证的，，，，，，，，应举行现场核查。。。。。。

二、推进矿山转型升级

（四）分类处置惩罚不具备清静生产条件的矿山。。。。。。对未依法取得采矿允许证、清静生产允许证私自从事矿产资源开采的，，，，，，，，越界开采、以采代建、持勘查允许证采矿且拒不整改的，，，，，，，，与煤共（伴）生金属非金属矿山经停产整理仍达不到煤矿清静生产条件的，，，，，，，，使用应当镌汰的危及生产清静的工艺、装备且拒不整改仍然生产建设的，，，，，，，，或者经停产整理仍不具备清静生产条件的矿山，，，，，，，，依法予以关闭取缔。。。。。。对恒久歇工停产、资源枯竭的矿山，，，，，，，，灾难严重且难以有用防治的煤矿，，，，，，，，起劲指导退出。。。。。。

（五）推进尾矿库闭库销号。。。。。。对运行到设计最终标高、不再排尾作业、停用凌驾3年或者没有生产谋划主体的尾矿库，，，，，，，，应当实时闭库治理并销号。。。。。。完成闭库治理的尾矿库，，，，，，，，应由县级以上地方政府通告销号，，，，，，，，不再作为尾矿库举行使用，，，，，，，，不得重新用于排放尾矿。。。。。。

（六）实验非煤矿山整合重组。。。。。。勉励大型矿山企业吞并重组和整合技改中小型非煤矿山企业。。。。。。推动统一个矿体分属2个以上差别开采主体的非煤矿山，，，，，，，，生产建设作业规模最小距离不知足相关清静划定的非煤矿山，，，，，，，，以山脊划界的通俗修建用砂石露天矿山等企业整合重组，，，，，，，，统一开采妄想、生产系统和清静管理。。。。。。

（七）加速矿山升级刷新。。。。。。推动中小型矿山机械化升级刷新和大型矿山自动化、智能化升级刷新，，，，，，，，加速灾难严重、高海拔等矿山智能化建设，，，，，，，，打造一批自动化、智能化标杆矿山。。。。。。地下矿山应当建设职员定位、清静监测监控、通讯联络、压风自救和供水施救等系统。。。。。。新建、改扩建金属非金属地下矿山原则上接纳充填采矿法，，，，，，，，不可接纳的应严酷论证。。。。。。中小型金属非金属地下矿山不得有4个以上生产水平同时采矿。。。。。。尾矿库应当建设在线清静监测系统，，，，，，，，新建四等、五等小型尾矿库应当接纳一次性建坝。。。。。。

（八）提高科技立异支持能力。。。。。。强化矿山清静科技支持系统建设。。。。。。增强矿山重大灾难预防与治理研究，，，，，，，，组织重大概害手艺攻关。。。。。。推进矿山信息化、智能化妆备和机械人研发及应用。。。。。。实验一批矿山清静类重大科技项目。。。。。。研究推进建设矿山清静领域天下重点实验室。。。。。。

三、提防化解重大清静危害

（九）健全矿山清静管理系统。。。。。。�？？？？？笊狡笠涤Φ苯∪郧寰参：Ψ旨豆芸睾鸵寂挪橹卫硭卦し阑莆沟愕那寰采曜蓟芾硐低�。。。。。。严酷开展危害辨识评估并实验分级管控，，，，，，，，按期开展全员全笼罩隐患排查治理，，，，，，，，建设危害隐患台账清单，，，，，，，，实验闭环管理。。。。。。各级矿山清静羁系监察部分应当推动企业切实提高危害隐患排查和整改质量，，，，，，，，建设重大隐患治理督办制度，，，，，，，，在重大隐患消除前跟踪羁系，，，，，，，，并监视整改销号。。。。。。对排查整改不到位导致重大隐患依然保存或爆发事故的，，，，，，，，依法追究企业及相关责任人责任。。。。。。

（十）强化重大灾难治理。。。。。。�？？？？？笊狡笠涤Φ辈槊饕刂略忠蛩兀�，，，，，，，实验煤与瓦斯突出、攻击地压、水害等重大灾难分区管理、超前治理。。。。。。将煤矿灾难品级判断纳入清静检测磨练规模，，，，，，，，实时公示判断效果。。。。。。规范煤矿生产能力管理和审定事情。。。。。。金属非金属露天矿山采场及排土场边坡高度大于100米的，，，，，，，，应当逐年举行边坡稳固性剖析。。。。。。金属非金属地下矿山采空区体积凌驾划定的，，，，，，，，应当实时举行稳固性专项评估。。。。。。尾矿库排洪修建物每3年应举行一次质量检测。。。。。。

（十一）严酷装备设施清静管理。。。。。。完善矿山井下特种装备清静标记审核发放和监视机制。。。。。。按期对取得矿山井下特种装备清静标记的在用装备设施开展清静可靠性磨练。。。。。。建设矿用清静装备全生命周期智慧羁系平台，，，，，，，，实验矿用装备清静责任追究制度。。。。。。

（十二）规范非煤矿山外包工程管理。。。。。。非煤矿山企业统一认真外包工程施工单位的清静管理。。。。。。金属非金属地下矿山严禁将爆破作业专项外包。。。。。。金属非金属地下基建矿山掘进工程承包单位数目不得凌驾3家。。。。。。大中型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数目不得凌驾2家，，，，，，，，小型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数目不得凌驾1家，，，，，，，，承包单位严禁转包和分包采掘工程及爆破作业项目。。。。。。承包单位应当向项目部派出项目认真人、手艺职员和特种作业职员；；；；；；；项目认真人、手艺职员应当具有矿山相关专业中专以上学历或者中级以上专业手艺职称，，，，，，，，且不得在其他矿山兼职。。。。。。力争到2025年年底，，，，，，，，生产矿山建设本单位采掘（剥）施工步队或者委托具备响应条件的企业整体管理。。。。。。

（十三）增强歇工停产矿山清静管控。。。。。。歇工停产整改的矿山应当制订整改计划，，，，，，，，限制单班下井人数，，，，，，，，统一作业所在控制在10人以内，，，，，，，，并向矿山清静羁系监察部分报告后方可举行整改作业。。。。。。地方政府及有关部分应当对歇工停产整改煤矿实验驻矿盯守，，，，，，，，对其他歇工停产矿山落实驻矿盯守或者巡查责任，，，，，，，，并按划定举行复工复产验收，，，，，，，，因监视检查不力，，，，，，，，歇工停产时代继续组织建设生产的，，，，，，，，依法严肃追究企业及相关责任人责任。。。。。。

（十四）提升危害监测预警处置惩罚能力。。。。。。增强矿山多灾种和灾难链综合监测、危害早期识别和预警预告能力建设。。。。。。�？？？？？笊郊械厍Φ苯ㄉ枨蛐钥笊骄仍蕉�。。。。。。地下矿山、尾矿库“头顶库”应当建设应急广播等通讯系统，，，，，，，，确保应急指令能第一时间转达至影响规模内所有职员。。。。。。增强应急预案演练、评估和修订。。。。。。每年汛期前地方政府应当组织尾矿库“头顶库”企业与下游住民开展团结演练。。。。。。强化灾难性天气预警预告，，，，，，，，遇极端天气严禁职员入井。。。。。。

四、强化企业主体责任

（十五）落实主要认真人责任。。。。。。�？？？？？笊郊捌渖霞镀笠抵饕险嫒耍êǘù砣恕⑾质悼刂迫恕⑾质等险嫒耍┮婪ㄍ菩星寰采谝辉鹑稳嗽鹑危�，，，，，，，加大清静投入和清静培训力度，，，，，，，，实时研究解决矿山清静生产重大问题。。。。。。�？？？？？笊狡笠底懿坑Φ痹銮肯率羝笠导嗍蛹觳椋�，，，，，，，主要认真人应当按期到生产现场催促检查清静生产事情，，，，，，，，严禁下达超能力生产妄想或者谋划指标。。。。。。推广矿长清静生产审核记分制度。。。。。。

（十六）健全清静管理机构。。。。。。涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备清静总监。。。。。。地下矿山应当配备矿长、总工程师和分担清静、生产、机电等事情的副矿长，，，，，，，，所配备职员应当具有矿山相关专业大专以上学历或者中级以上专业手艺职称，，，，，，，，且不得在其他矿山兼职。。。。。。煤矿、金属非金属矿山、尾矿库应当配备相关专业中专以上学历或者中级以上专业手艺职称的专职手艺职员。。。。。。灾难严重矿山应当按要求配备灾难治理专职向导职员、专门机构、专业职员。。。。。。

（十七）强化清静基础管理。。。。。。�？？？？？笊狡笠涤Φ苯ㄉ杞∪⒙涫等鼻寰采谖辉鹑沃坪颓寰采芾碇贫�。。。。。。凭证要求绘制、更新相关图纸，，，，，，，，并报送矿山清静羁系监察部分。。。。。。未经清静培训及格的从业职员不得上岗作业，，，，，，，，矿长、总工程师和分担清静、生产、机电等事情的副矿长每年应当接受专门的清静教育培训。。。。。。首次取证的地下矿山特种作业职员应当具有高中以上文化水平。。。。。。严酷井下劳动定员管理，，，，，，，，不得超定员安排职员下井作业，，，，，，，，提高井下艰辛岗位津贴。。。。。。作废井下劳务派遣用工，，，，，，，，矿山企业或承包单位对欠薪应依法肩负清偿责任。。。。。。

五、落实地方党政向导责任和部分羁系监察责任

（十八）落实地方党政向导责任。。。。。。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，，，，，，，，严酷落实矿山清静向导责任，，，，，，，，组织开展区域性矿山隐藏致灾因素普查治理，，，，，，，，严肃攻击不法盗采矿产资源行为。。。。。。增强矿山清静羁系机构和步队建设，，，，，，，，专业羁系职员配备比例不低于在职职员的75%。。。。。。�？？？？？笊角寰仓氐闶小⑾氐痴饕虻家雌谘芯靠笊角寰采虑椋�，，，，，，，深入矿山井下催促检查。。。。。。实验市级、县级地方政府向导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库清静生产责任制。。。。。。

（十九）落实矿山清静羁系责任。。。。。。各地区应当坚持明责知责、履责尽责，，，，，，，，凭证分级分类原则，，，，，，，，明确省市县三级矿山清静羁系执法统领权限，，，，，，，，明确矿山和尾矿库一样平常清静羁系主体，，，，，，，，建设部分团结执法和问题线索移交机制，，，，，，，，鼎力大举提高执法专业素养，，，，，，，，切实提升发明问题息争决问题的强烈意愿和能力水平。。。。。。中央企业所属矿山清静羁系应由市地级以上部分认真。。。。。。尾矿库“头顶库”、采深超800米或者单班下井人数超30人的金属非金属地下矿山、边坡高度超200米的金属非金属露天矿山等高危害矿山清静羁系，，，，，，，，原则上不得下放至县级部分。。。。。。凭证“谁主管、谁认真”原则，，，，，，，，矿山清静羁系监察部分认真矿山清静监察和矿山清静生产监视管理事情。。。。。。凭证“管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静”要求，，，，，，，，其他各有关部分要在行业管理、营业管理、生产谋划管理中一体推进落实矿山清静生产各项要求。。。。。。各级清静生产委员会办公室要增强对矿山清静生产事情的协调指导。。。。。。

（二十）强化矿山清静国家监察。。。。。。健天下家矿山清静监察体制，，，，，，，，国家矿山清静监察部分认真监视检查地方矿山清静羁系事情，，，，，，，，向地方政府提出改善和增强矿山清静羁系事情的意见和建议。。。。。。统筹矿山清静羁系监察执法包管系统建设，，，，，，，，推动落实羁系监察能力建设妄想，，，，，，，，完善手艺支持系统，，，，，，，，健天下家矿山清静智能化羁系监察系统。。。。。。

六、推进矿山清静依法治理

（二十一）增强执法包管建设。。。。。。推动修订矿山清静法，，，，，，，，制订煤矿清静生产条例，，，，，，，，增强矿山清静标准化建设事情。。。。。。完善矿山清静羁系监察专业人才作育机制，，，，，，，，提高待遇包管。。。。。。增强在线监控联网和矿山清静综合信息化平台建设，，，，，，，，强化执法装备包管。。。。。。

（二十二）强化清静监视检查。。。。。。�？？？？？笊叫幸倒芾砗颓寰差肯导嗖觳糠钟ρ峡峒觳橹捶ǎ�，，，，，，，严禁以罚代管、罚而不管。。。。。。推动建设健全矿山清静生产案件移送、行政执法和刑事司法衔接机制，，，，，，，，发明涉嫌犯法的按划定实时移交司法机关。。。。。。增强矿山领域清静评价、设计、检测、磨练、认证、咨询、培训、监理品级三方服务机构监视管理。。。。。。建设矿山清静评价检测磨练报告果真制度。。。。。。建设健全重大违法违规信息公示制度、团结惩戒制度和举报奖励制度。。。。。。建设责任倒查机制，，，，，，，，严酷执行“谁检查、谁署名、谁认真”，，，，，，，，对发明重大隐患不处置惩罚处�；；；；；；；蚋僬牟坏轿坏模�，，，，，，，依法严肃追责问责。。。。。。

（二十三）严酷事故视察处置惩罚。。。。。。对较大涉险事故、瞒报谎报重大及以下矿山生产清静事故，，，，，，，，视情形提级视察。。。。。。接到瞒报谎报事故举报，，，，，，，，属地县级以上地方政府应当组织核查。。。。。。爆发较大以上殒命事故的矿山，，，，，，，，应当停产整理，，，，，，，，履历收切合清静生产条件后方可恢复生产。。。。。。

七、强化组织实验

（二十四）健全包管步伐。。。。。。各地区各有关部分要增强组织向导，，，，，，，，明确使命分工，，，，，，，，细化事情步伐，，，，，，，，研究配套政策。。。。。。要统筹资金渠道，，，，，，，，增强矿山镌汰退出、尾矿库治理、信息化系统、智能化矿山建设和清静监视检查等经费包管。。。。。。应急管理部牵头建设矿山清静协调推进机制，，，，，，，，将本意见落真相形纳入省级政府清静生产和消防事情审核巡查内容。。。。。。纪检监察机关、组织人事部分和清静生产羁系监察部分凭证权限和职责，，，，，，，，对清静生产责任推行不到位的，，，，，，，，要依规依纪依法严肃追责问责，，，，，，，，确保�？？？？？笊角寰采虑楦飨畎才乓舐涫档轿�。。。。。。

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